峨眉山市电子商务进农村综合示范激励县项目专项资金管理办法

第一章 总则

第一条为规范国家级电子商务进农村综合示范激励县项目专项资金的管理，充分发挥专项资金使用效益，根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司根据财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）以及《财政部关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》（财建〔2019〕50号）等规定要求，特制定本办法。

第二条本办法所指国家级电子商务进农村综合示范激励县项目专项资金是指专项用于峨眉山市电子商务进农村综合示范激励县项目建设的中央财政专项资金（以下简称“专项资金”）。

第三条专项资金由市商务局和市财政局负责管理。

市商务局负责组织项目申报、组织实施和监督管理；提供专项资金分配所需的基础材料和数据，会同市财政局提出专项资金分配方案并按规定程序报批；对专项资金实行绩效监控并组织专项资金绩效自评。

市某某局负责项目资金年度预算管理，负责专项资金拨付和监督管理；组织实施专项资金绩效评价。

项目单位负责项目的具体实施，对申报项目的真实性、完整性和合规性负责，对项目绩效进行自评。

第四条专项资金的使用范围。专项资金主要用于项目建设、设备购置安装、业务培训等与项目建设实施直接相关的支出。专项资金不得用于征地拆迁、车辆购置（物流车除外）开支；不得用于网络销售平台建设、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量支出；不得用于基础设施建设、运营人员费用及水、电、气费用等支出。

第五条专项资金使用和管理遵循以下原则

1．公平竞争，公开透明。专项资金使用必须严格遵守有关法律、法规和相关规章制度。项目建设与运营由项目业主单位依据相关法律法规，通过公开招标，确定项目实施单位，公开透明，广泛接受监督。

2．专账管理，专款专用。项目实施单位应单独建立台账，公开资金使用情况，对专项资金进行专项管理，规范内部采购程序，确保资金安全，确保专项资金专款专用，落到实处。

3．扶强扶优，鼓励规范。专项资金扶持特色农村产品电子商务（应用）企业，鼓励和引导峨眉山市电子商务行业规范经营，诚实守信，做大做强。

4．政府引导，示范带动。专项资金的使用管理应符合国家、省、州、县产业政策导向，充分发挥财政资金引导作用，吸引社会资本投入，调动企业和社会发展电子商务的积极性。

5．创新机制，高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向，增强资金使用的绩效观念，加强对资金使用的监督管理。

第六条项目建设中使用财政资金形成的资产（包括但不限于固定资产、无形资产等）属国有资产，暂由项目业主单位代为管理，后期依资产专项管理办法等相关规定执行。

第二章职责与分工

第七条市人民政府为项目责任主体，负责项目总体规划等工作；市商务局为项目业主单位，明确项目实施内容、自筹资金、财政补助、运维期限等，并签订项目实施合同，负责检查监督项目实施进度、工程质量、专项资金使用及拨付审核、支持政策落实、确认采购招商相关事宜等工作；市财政局负责专项资金拨付管理，市财政局、商务局对专项资金运作和使用情况进行监督、绩效评价等工作。

第八条市级人民政府负责出台基于资金、土地、人才等方面的电商扶持政策，监督项目实施、配合项目验收。

第三章资金申报、审批和拨付

第九条申请拨付专项资金的项目实施单位应当符合以下条件：

1．已同业主方签订合同并严格遵守同业主方签订合同条款的实施企业；

2．实施企业管理规范，具有健全的内部财务管理和会计制度；

3．除预拨付资金外，实施企业按进度完成项目建设、提交项目验收申请、相关材料健全且通过阶段性验收；

4．实施企业具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5．符合专项资金申报条件的其他要求。

第十条项目专项资金必须按照“客观、真实、合规”的原则，严格履行审批、拨付程序。

1．项目专项资金拨付前进度核查

项目专项资金拨付前，由符合专项资金申请条件的项目实施单位将《项目进度核查申请》上报项目业主单位，由项目业主单位及其委托的第三方机构等单位按要求对项目进度进行核查，主要对工程进度、投资完成要求及比例、工程质量、采购合同执行情况等进行核查，并根据核查情况形成《项目进度核查报告》。

2．提出专项资金拨付初步意见

符合专项资金申请条件的项目实施单位将专项资金拨付申请及项目相关资料上报项目业主单位，由项目业主单位及其委托的第三方机构等单位根据《项目进度核查报告》，明确项目专项资金拨付初步意见，并上报项目主管部门。

3．项目专项资金审批

项目业主单位将审核通过的项目实施单位专项资金拨付申请及项目相关资料、专项资金审批表、《项目进度核查报告》等相关资料报市商务部门审批，根据审批意见按财政资金拨付程序和签订合同约定分批进行资金拨付。项目实施单位申请拨付专项资金时应按市商务局的要求提供相关资料和票据。因项目实施单位未提供相关资料和票据，而影响资金拨付、项目进度的，由项目实施单位承担全部责任。

4．项目专项资金拨付

根据上级主管商务部门组织的项目中期绩效评价、终期项目验收要求，项目完成后，项目实施单位向市商务局申请验收，验收合格后，支付公益类项目资金。补助类资金由市商务局、财政局按实施目标进度拨付资金。

第四章项目实施进度核查与验收

第十一条实行项目进度定期与不定期核查。市商务局不定期对项目进度进行检查，督促项目实施单位按进度要求开展建设任务。市商务局负责组织市财政局等单位不定期对项目进度进行督导、抽查等。

项目实施单位申报拨付项目专项资金前，由项目实施单位向市商务局提出项目进度核查申请，由市商务局或其委托的第三方机构等单位组织开展阶段性项目核查，并根据核查情况形成《项目进度核查报告》。

第十二条项目建设任务完成后，由项目实施单位向市商务局提出项目建设验收申请，由市商务局或其委托的第三方机构对项目建设进行验收。待验收合格后，由市商务局或其或其委托的第三方机构负责出具《项目建设验收报告》，经市政府确认后将验收结果和《项目建设验收报告》逐级上报省商务厅、省财政厅、省扶贫开发局。

第十三条项目运营服务期满后，由项目实施单位向市商务局提出运营服务验收申请，由市商务局委托的第三方机构对项目运营服务进行初验。初验收合格后，市商务局组织财政局、审计局等有关单位开展正式验收。待正式验收合格后，由项目业主单位或其委托的第三方机构负责出具《项目运营服务验收报告》，并将验收结果和《项目运营服务验收报告》逐级上报省商务厅和国家商务部。

第十四条安排专项资金支持的项目必须在采购合同约定的时限内完成建设、运营任务，并通过绩效评价、项目最终验收、项目专项审计。

第五章专项资金的监督和管理

第十五条市商务局、财政局应认真做好项目申报和资金监管工作，定期对资金使用情况进行跟踪监督检查，确保专项资金安全有效。

第十六条项目实施单位收到财政资金后，应严格执行项目资金使用有关规定，严格按照国家、省、州有关法律法规及本办法规定单独建账，并进行账务处理，定期向市商务局、财政局报告项目资金使用情况。市商务局、财政局要将项目建设、专项资金使用等情况及时总结并上报省商务厅、省财政厅、省扶贫开发局。

第十七条市商务局及其委托的第三方机构有权依据峨眉山市电子商务进农村综合示范激励县项目建设标准化体系、项目实施方案、细化实施方案及绩效考评等要求，对项目实施单位实施的建设内容进行定期考评。当考评结果未达到前述文件要求时，或未通过商务部门的绩效评价、项目最终验收、项目专项审计中任何一项时，项目业主单位有权要求项目实施单位限期整改，项目实施单位逾期整改或整改不合格，视为项目实施单位根本性违约，项目业主单位可解除采购合同书。采购合同书解除后，市商务局可扣减部分或追回全部项目实施单位已拨付的专项资金，未拨付的专项资金不再拨付。

第十八条专项资金必须专款专用，严禁挤占、截留、挪用，项目实施单位不得随意调整项目实施内容。对违反规定使用专项资金的项目实施单位，一经查实，将追回已拨付款项，并取消该项目实施单位三年内申报电子商务方面资金的资格。对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等行为，按国家、省、市相关规定进行处理。如构成犯罪，将依法追究刑事责任。

第十九条对造成项目实施重大损失或不良影响的，市商务局视情况终止项目，收回中央财政资金，并根据项目退出和替补机制进行相应项目承办方调整。

第六章附则

第二十条本办法自发布之日起实施，由市商务局、市财政局负责解释。

第二十一条本办法未尽之处，由市商务局请示市乐山峨眉山市电子商务进农村工作领导小组办理。